Индия на Моди планира свой собствен индекс за демокрация след понижаване на глобалните класации
Правителството на министър-председателя Нарендра Моди се обърна към голям индийски мозъчен тръст за разработване на местен индекс за рейтинг на демокрацията, който би могъл да му помогне да се противопостави на последните понижения в класациите, публикувани от международни групи за което Ню Делхи се опасява, че може да повлияе на кредитния рейтинг на страната.
Изследователската фондация Observer (ORF), която работи в тясно сътрудничество с индийското правителство по множество инициативи, подготвя рамката за рейтинги, според двама души, тясно ангажирани в дискусиите по проекта. Очаква се индексът да се доближи по-близо до разказа на Ню Делхи, отколкото до западните класации, които екипът на Моди критикува.
„През януари беше проведена среща за преглед от NITI Aayog и беше решено ORF да публикува класациите за демокрация след няколко седмици“, каза висш държавен служител, пожелал анонимност.
Новата система за класиране може да бъде пусната скоро, каза служителят. Колко скоро обаче не е ясно – включително дали индексът може да бъде разкрит преди предстоящите национални избори в Индия, обявени миналата събота. Индия ще гласува на седем етапа, започвайки от 19 април, като гласовете ще бъдат преброени на 4 юни. Моди е силен фаворит да се върне на власт за трети мандат.
„Индексът на демокрацията, изготвян от ORF, премина през процес на партньорска проверка и експертен анализ на методологията преди няколко седмици … вероятно ще бъде публикуван скоро“, каза втори източник, запознат с развитието.
ORF, който е домакин на диалога Raisina – индийски еквивалент на Мюнхенската конференция по сигурността и диалога Shangri-La, други големи геополитически и геоикономически конклави – заедно с Министерството на външните работи на страната, не отговори на запитвания от Ал Джазира. Диалогът „Райсина“ тази година се проведе между 21 и 23 февруари.
NITI Aayog, правителственият мозъчен тръст за публична политика, който ръководи вътрешните дискусии в правителството на Моди относно глобалните класации, заяви, че не подготвя индекса – но не потвърди, нито отрече дали е участвал в подпомагане на външен мозъчен тръст подготви един.
„NITI не разработва никакъв индекс на демокрацията“, каза говорител на органа пред Al Jazeera. „Правителството на Индия наблюдава избрани глобални индекси [от различни глобални субекти], за да стимулира реформите и растежа в страната.“
И все пак имейлите и протоколите от срещи, проведени между правителствени агенции през последните три години, достъпни и прегледани от Ал Джазира, сочат към нарастваща неотложност в администрацията на Моди относно предизвикателните неуспехи пред демократичните акредитиви на Индия, включително чрез доклад, изготвен от Индия.
„Порочна демокрация“ или „самоназначени попечители“?
Това упражнение започна веднага след като през 2021 г. международни индекси като базираната в САЩ организация с нестопанска цел Freedom House понижиха статута на Индия от свободна демокрация до „частично свободна демокрация“. Институтът V-Dem, базиран в Швеция, класифицира Индия като „избирателна автокрация“. Economist Intelligence Unit класира Индия на 53-то място в своя индекс за демокрация за 2020 г., определяйки я като „демокрация с недостатъци“, цитирайки фактори като Закона за изменение на гражданството (CAA), Националния регистър на гражданите (NRC) и отмяната на специален статут в управляваните от Индия Кашмир.
CAA, чието прилагане беше обявено миналата седмица в навечерието на изборите – четири години след приемането му от парламента – въвежда това, което критиците казват, че е първият в Индия тест за гражданство, основан на религия. Всъщност търсещите убежище от съседни нации, които не са мюсюлмани, могат да получат ускорен път до индийско гражданство. Инициативата NRC, според нейните противници, заплашва експулсирането на милиони хора, чиито семейства са живели в източна и североизточна Индия от поколения, но които – както много индийци – нямат официални документи за раждане. През 2019 г. Индия прекрати специална конституционна разпоредба, която даде на Джаму и Кашмир полуавтономен статут.
Класирането на Индия в индекса за демокрация на Economist Intelligence Unit (EIU) спадна рязко между 2016 г. и 2020 г., въпреки че оттогава се е подобрило незначително: до 41 (наравно с Полша) през 2023 г. от 46 през 2022 г. Въпреки това, остава класифицирана като „демокрация с недостатъци“.
Индийското правителство отхвърли тези международни класации, заявявайки, че Индия не се „нуждае от проповеди“. Индийският министър на външните работи С. Джайшанкар през март 2021 г. обвини институциите зад тези класации в „лицемерие“ и ги нарече „самоназначили се пазители на света, на които им е много трудно да приемат, че някой в Индия не търси тяхното одобрение“.
„Какво можем да направим по въпроса?“
И все пак, въпреки публичната бравада, зад кулисите индийското правителство е притеснено.
През 2021 г. висши служители от министерства и отдели на централното индийско правителство, като вътрешните работи, външните работи и законодателните отдели, наред с други, бяха инструктирани от секретаря на кабинета Раджив Гауба да наблюдават представянето на Индия в индексите на демокрацията и да идентифицират области, в които страната изправянето беше намаляло.
Индийското правителство започна да наблюдава представянето си в 30 глобални индекса, като различни министерства са натоварени със задачата да проследяват отделните рейтинги. Например на законодателния отдел към Министерството на правосъдието и правосъдието беше възложен индексът за демокрация на EIU да наблюдава. NITI Aayog беше помолен да създаде табло за наблюдение на данни във всички индекси.
На среща за преглед за наблюдение на тези индекси, проведена от секретаря на кабинета през юли 2022 г., в протокола от срещата беше отбелязано, че тогавашният главен изпълнителен директор на NITI Aayog Амитаб Кант „предложи да се даде приоритет на глобалните индекси, носещи висок риск за репутацията за наблюдение от NITI Aayog”.
В протокола от срещата също така се отбелязва, че Санджив Санял, член на Икономическия консултативен съвет към министър-председателя, „насочи вниманието на Комитета към погрешни методологии, неадекватни размери на извадката, неправомерно претегляне на проучвания, базирани на възприятия, един размер за всички глобални стандарти за сравнителен анализ и предубеден подход на издателските агенции/агенциите за данни”.
Те също така отбелязаха, че тъй като индикаторите за управление в световен мащаб, „публикувани от Световната банка, оказват влияние върху държавния рейтинг, [Санджив Санял] застъпи необходимостта от отчитане на опасенията на Индия. Той отбеляза, че трябва да изискваме отчетност и прозрачност по тези въпроси от Световната банка, както и от други многостранни органи, които публикуват някои от глобалните индекси.”
Индикаторите за световно управление (WGI) на Световната банка отчитат както съвкупни, така и индивидуални показатели за управление за повече от 200 държави и са ключови данни, използвани от рейтинговите агенции при определяне на суверенните рейтинги на нациите. Собствената вътрешна оценка на Индия по-рано установи, че резултатите на Индия са „много под“ своите връстници по всички точки. В оценката на правителството се признава, че Индия трябва да се справи по-добре и се казва, че има опасност Индия да стане свидетел на спад в резултатите на WGI „поради последния негативен коментар за Индия от мозъчни тръстове, агенции за проучвания и международни медии“.
Това дори беше подчертано през юни 2020 г., когато Санял, тогава главен икономически съветник в Министерството на финансите, подготви презентация, озаглавена „Субективни фактори, които влияят на суверенните рейтинги на Индия: какво можем да направим по въпроса?“ за вътрешна циркулация в правителството. В него се казва, че факторите, отбелязани в доклада на Freedom House, също са довели до получаването на страната на най-големия спад в резултата сред 25-те най-големи демокрации в света през 2020 г. Докладът на Freedom House 2020 споменава „тревожни неуспехи в най-голямата демокрация в света“ и подчертава, че „серия от действията на индуисткото националистическо правителство на Индия през 2019 г. нарушиха демократичните права в Индия и индийския Кашмир.
Притеснения относно глобалните рейтинги
Индийското правителство не е само в оспорването на параметрите, които агенциите използват за суверенни рейтинги. Независими икономисти също оспориха тези индекси.
„Знаем, че основният компонент на суверенния рейтинг е доходът на глава от населението в дадена страна“, каза Ратин Рой, старши сътрудник в базирания в Обединеното кралство Институт за отвъдморско развитие. „Това беше основната критика към Индия и други големи развиващи се страни, като Бразилия и Индонезия. И това е критика, която подкрепям напълно.“
Но Рой постави под въпрос акцента на правителството върху доказването на демократичните качества на Индия и връзката със суверенния рейтинг на страната.
„Ако погледнете неща като демокрация и политическа стабилност, тяхната тежест в суверенния рейтинг е сравнително малка“, каза той. „Може да е вярно, че те са част от качествената оценка на рейтинговите агенции. И тези агенции може да са предубедени. Но мисля, че интересната история тук е защо това правителство се притеснява от сравнително малки неща като демокрацията в рейтингите, за разлика от основния слон в стаята, който е доходът на глава от населението?“
Само месеци след представянето на Sanyal през юни 2020 г., индийското правителство започна да предприема стъпки за разработване на свой собствен индекс в опит да отхвърли западните понижения. „Можем да насърчим един от индийските независими мозъчни тръстове да представи свой собствен годишен доклад за световната демокрация, базиран на изчерпателни параметри“, написа външното министерство във вътрешна бележка през януари 2021 г.
В своята бележка министерството също предлага индийските дипломатически мисии по света да се ангажират активно с организации като V-Dem и Репортери без граници (RSF), за да им предоставят информация, която да им помогне да поставят „Индия на полагащото се място в индекс за демокрация и свобода на пресата, в бъдещи доклади“. Класирането на Индия в Световния индекс за свобода на пресата падна от 150-то през 2022 г. на 161-во през тази година от 180 държави, според последния доклад, публикуван от глобалния медиен наблюдател RSF.
Министерството на правосъдието се обърна към Върховната комисия на Индия в Лондон, за да потърси подробности от EIU относно оценката си за Индия. В размяна на имейли през юли 2021 г. между Министерството на правото и външните работи беше разкрито, че са правени многократни опити от мисията да се свърже с EIU. „EIU не приветства никакво ангажиране, тъй като бяха необходими няколко опита за определен период от време, за да се свърже най-накрая“, се казва в бележката и „учтиво, но твърдо отказа предложението от мисията да предостави данни, изследвания или подобни данни.“
„Ще навреди на случая на Индия“
Но това не попречи на индийското правителство. Също през 2021 г. индийското външно министерство подтикна Ом Бирла, председателя на долната камара на парламента на Индия, да информира ръководителите на чуждестранни мисии в Ню Делхи за устойчивостта на индийската демокрация. Той подготви „бележки за говорене“ за него.
„Отвъд Запада съществува голям демократичен свят, който придава на демокрацията и плурализма по-универсална привлекателност. Но за да се почувства това в настоящата ситуация, силата на идеите и силата на вярванията трябва да са по-силни от предразсъдъците на историята. Дали такива конвергенции могат да отменят утвърдените рамки все още е открит въпрос. Индия държи ключа към отговора“, се казва в бележките.
И във вторник външният министър на Индия С. Джайшанкар се позова на древните индийски писания като доказателство за дългите демократични традиции на Индия в обръщение на срещата на върха на демокрацията в Южна Корея. „Древната цивилизация на Индия, белязана от дълбоки философски традиции и дълбоко уважение към свободата на личността, постави основите на демократичните идеали, които ценим днес“, каза той.
Рой, икономистът, каза, че подходът на правителството изглежда издава несигурност относно „собствения му подход към демокрацията, свободата на печата и други неща, които са отрицателни, независимо от тяхното субективно въздействие върху рейтингите“.
Рейтингът на развитата в Индия демокрация може да има обратен ефект върху страната, каза той. Други държави и организации няма да му дадат доверие, ако индексът се възприема като ръководен от индийското правителство, каза той.
„Всъщност бих казал, че ако правителството започне този вид упражнение, това ще навреди на случая с Индия. Би било най-добре да игнорираме демократичността и други субективни елементи на суверенните рейтинги, като се има предвид тяхната малка тежест“, каза Рой.
Не е ясно какви параметри може да използва създаденият от Индия индекс за оценка на демокрацията. Al Jazeera изпрати подробни въпросници до Министерството на външните работи, Министерството на правосъдието и ORF, но не получи отговор. В отговор на имейл с искане за коментари, офисът на Sanjeev Sanyal отказа коментар, заявявайки: „Shri Sanjeev Sanyal ji, член на EAC-PM има забързан официален график, поради което молбата за коментар е съжаляваща.“
